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构建城乡一体化的教育督导机制
添加时间:2020-05-20
  

近期,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),明确到2022年,基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。

当前,我国已经进入全面建成小康社会的决胜阶段,乡村教育仍然是区域教育发展的短板,城乡教育一体化改革发展的任务仍然艰巨。完善城乡一体化的教育督导机制,构建更加高效的督政体系,建立更加有力的问责体系,以督导为抓手,推进城乡教育一体化发展,具有重要的现实意义。

完善督政体系 确保履职到位

教育的主体责任在政府。强化督政,切实推进各级政府积极履行教育职责,保障地方教育资源的有效供给、教育资金的持续投入、教师队伍的充足配备,持续促进区域教育的均衡发展。城乡一体化教育督导机制,需要将督政的视角延伸到县域行政管理的神经末梢,进一步推动乡镇政府履行教育职责。

《意见》指出,在督政方面,构建对地方各级政府的分级教育督导机制,督促省、市、县三级政府履行教育职责。在国家、省市层面,县级政府履行教育职责是其教育督政的主体内容,但就县域层面而言,县级政府履行教育职责则处在宏观层次,各项任务要由具体的职能部门与乡镇政府去落实和完成。城乡一体化教育督导机制,需要明晰政府相关单位职责,建立沟通联络机制,形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局。

我国现行义务教育实施的主体是县区政府,乡镇学校在教育投入、项目建设、教师配备、教育管理上均以县区为主,似乎与乡镇政府没有直接联系。但乡镇政府在统筹协调乡镇教育、落实教育各项保障措施上还是起着重要的作用。

如科学规划乡镇教育布局、统筹乡镇学校建设、解决乡镇教育用地、加强校园周边环境治理、民办幼儿园管理、校外培训机构综合治理、控辍保学落实等问题,都需要乡镇政府统筹协调、大力支持,更需要城乡一体化教育督导机制去督促落实。

建立完善城乡一体化教育督导机制,要压实乡镇政府教育职责,明确乡镇政府的教育发展任务,建立完善定期考核机制,实施乡镇政府领导干部履行教育职责督导考核,并将结果纳入县政府对乡镇政府考核项目,记入乡镇政府工作业绩档案,全面推进乡镇政府切实履行教育职责。

夯实责任督导 巧借外力引领

《意见》指出,完善督学责任区制度,落实常态督导,督促学校规范办学行为。2013年,国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》,将教育督导的触角延伸到每一所中小学校。

县域层面,建立完善城乡一体化督学责任区与挂牌督导制度是督导体制机制改革的重要任务。2018年,我区在深化督学责任区改革过程中,其中一项重要的原则就是坚持城乡一体化推进,努力让教育督导增值,发挥最大限度的专业引领作用。

在督学责任区设置上,坚持城乡统筹,捆绑设置。在每个乡镇设置一个督学责任区的基础上,将三到四个乡镇成立一个督学责任片区,同时将城区学校分配到各责任片区,每个责任片区配备两名专职督学,具体统筹负责责任区各项督导工作,逐步形成城乡结合、一体化督导机制。

在督学的配备上,我区抬高督学门槛,从严聘任督学。督学分别由特级教师、学科带头人、优质城区学校分管校长、教研员、教育局行政干部担任,并建立完善不同学科的督导专家队伍。

片区专人管理的城乡一体化督导机制,着力加强教育督导对乡镇教育的扶持引领作用。责任督学通过教育教学常规随机督导、课堂教学诊断式督导、月度主题督导等各类督导活动,帮助乡村学校提高教育教学管理水平,优化教育管理机制,全力推动乡村学校质量迅速提升。

同时,督学责任片区作为城乡校际交流的纽带与桥梁,组织督导现场观摩会、校长联谊会、专题活动研讨会等活动,发挥片区内优质学校的示范作用,为乡村学校树立标杆,推进责任片区学校教育质量整体提升。

推进内部督导 激发内生动力

教育督导包含内外两个方面。督学责任区与挂牌督导制度,指导、监督、督促学校办学,这是外力督促层面。但真正外力内化,还需要激发学校发展的内生动力。

建立现代学校制度,提高学校治理能力与治理水平,需要完善学校自主运行机制,构建科学有效的内部督导机制很有必要。《意见》指出,指导学校建立自我督导体系,优化学校内部治理。

这也是2013年国务院教育督导委员会办公室印发的《关于深化教育督导改革转变教育管理方式意见》提出的设立学校视导员的要求。

2018年,我区在督学责任区建设的基础上,进一步将学校内部督导纳入督导体系,要求以城区学校、教育集团、乡镇中心校为单位建立学校督导室,通过学校内部督导,提高学校治理水平与治理能力。学校督导室落实督学责任区以及挂牌督导的问题整改工作,并负责乡镇或集团辖区学校的教育教学常规督导,全力督促集团学校、乡镇中心校教育管理决策的贯彻与落实。

2019年,在成立幼儿园督学责任区时,将乡镇督导室负责人纳入幼儿园督学责任区队伍,在统筹实施责任督导的过程中,强化实践性培训,帮助其熟知教育政策法规,提高其教育督导技术能力,使其胜任责任区督导的同时,进一步强化学校内部督导。

统筹推进城乡教育一体化发展,全力解决城乡教育发展的难题需要城乡一体化教育督导机制予以保障。强化督政机制,优化督学机制,完善学校内部督导,构建城乡一体化教育督导机制,需要县域教育督导部门积极探索,创新设计,切实发挥教育督导在教育治理体系中的重要作用。

(作者单位:安徽省宿州市埇桥区教育体育局)

《中国教育报》2020年05月19日第5版